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重慶平山泰凱化油器有限公司 ICP備案:渝ICP備18010171號 網站建設:中企動力 重慶

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重慶平山泰凱化油器有限公司突發環境事件應急預案(送審版)

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新聞資訊
2019/12/18
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重慶平山泰凱化油器有限公司
2018年09月
 
 
重慶平山泰凱化油器有限公司
應急預案編制工作組
 
目錄
1、 成立應急預案編制小組 1
2、 總則 3
2.1 編制目的 3
2.2 編制說明 3
2.3 適用范圍 3
2.4 工作原則 4
2.5 編制依據 5
2.5.1 法律、行政法規 5
2.5.2 標準、技術規范 6
2.5.3 其他項目文件 7
2.6 應急預案體系 7
3、 公司基本情況 9
3.1 基本信息 9
3.2 公司概況 9
3.3 廠區周邊環境敏感點分布情況 10
3.4 環境保護目標 13
4、 環境風險源與環境風險評價 15
4.1 環境風險源情況 15
4.1.1 環境風險物質 15
4.1.2 環境風險評估結論 15
4.1.3 主要環境風險源 16
4.1.4 可能發生的突發環境事件情景 16
4.2 突發環境事件后果分析 17
4.3 環境風險防范措施及整改項目 17
4.4 次生及衍生危害 18
5、 應急組織機構及職責 19
5.1 應急組織體系 19
5.2 應急組織機構職責和分工 20
5.3 應急組織體系框架描述 21
6、 預防與預警 23
6.1 環境風險源監控 23
6.1.1 監控信息的獲得途徑 23
6.1.2 監控信息分析方法 23
6.1.3 預警監控方案 23
6.2 預警行動 24
6.2.1 預警分級和條件 24
6.2.2 預警發布、解除和方式 25
6.3 報警、通訊聯絡方式 26
7、 信息報告與通報 27
7.1 報告與通報 27
7.2 內外部聯系方式 28
8、 應急響應與措施 31
8.1 分級響應機制 31
8.1.1 公司突發環境事件分級 31
8.1.2 突發環境事件應急響應程序 31
8.1.3 擴大響應 33
8.2 突發環境事件現場應急處置措施 34
8.2.1 輔料庫房泄漏處置 34
8.2.2 廢水處理藥劑間泄漏處置 35
8.2.3 壓鑄課天然氣泄漏處置 36
8.2.4 化油器檢驗油、天然氣燃燒、爆炸處置 36
8.2.5 危險廢物貯存間泄漏處置 37
8.2.6 含油污泥存放點泄漏處置 38
8.2.7 廢水處理站故障處置 39
8.2.8 廢氣處理設施故障處置 40
8.3 搶救、救援及控制措施 41
8.3.1 人員疏散方案 41
8.3.2 搶救人員在撤離前、撤離后的報告 41
8.3.3 周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法 41
8.3.4 事故現場隔離區的劃定、方法 42
8.3.5 事故現場周邊區域的道路隔離或交通疏導辦法 42
8.3.6 異常情況下搶救人員的撤離條件、方法 42
8.3.7 搶險、救援 43
8.3.8 控制事故擴大的措施 44
9、 應急監測 47
9.1 應急監測的一般性原則 47
9.1.1 大氣環境 47
9.1.2 水環境 47
9.1.3 土壤環境 48
9.2 監測方案 48
9.3 監測信息的報告 49
9.4 后期監測 49
10、 應急終止 51
11、 后期處置 53
12、 應急保障 55
13、 培訓與演練 57
13.1 培訓 57
13.1.1 培訓的基本要求 57
13.1.2 培訓的內容和計劃 58
13.2 演練 58
13.2.1 演練要求 58
13.2.2 演練內容 59
14、 獎懲 61
15、 附則 63
15.1 應急預案備案 63
15.2 維護和更新 63
15.3 制定與解釋 63
15.4 應急預案實施與生效時間 64
16、 附件及附圖 65
 
附件 1 公司突發環境事件應急組織機構成員及聯系方式表
附件 2 公司內部應急通信電話、相鄰區域以及外部相關責任部門通訊方式
附件 3 公司突發環境事件應急裝備、物資設置情況一覽表
附件 4 公司環境風險物質安全技術說明書(MSDS)
附件 5 公司應急監測合同
 
附圖 1 公司地理位置圖
附圖 2 公司平面布置圖
附圖 3 公司雨污管網圖
附圖 4 公司周邊環境敏感點分布圖
附圖 5 公司環境風險源分布圖
附圖 6 公司環境風險防控和應急物資裝備分布圖
附圖 7 公司應急疏散圖
 
 
1、 成立應急預案編制小組
針對可能發生的環境事件類別,結合各部門職能分工,公司成立了應急預案編制工作組,并明確了預案編制任務、職責分工和工作計劃。預案編制人員由具備應急指揮、環境評估、環境生態恢復、生產過程控制、安全、組織管理、醫療急救、監測、消防、工程搶險、防化、環境風險評估等各方面專業的人員及專家組成。具體編制小組成員如下表所示:
2、 總則
2.1 編制目的
為了保證我公司、周邊社會及人民群眾生命財產和環境安全,及時、有效地開展突發環境事件應急處置,規范事發后的應對工作,加強與政府部門和鄰近單位的應對銜接,提高突發環境事件后的應對能力,最大限度地避免或減輕事件影響,減少突發環境事件對人身安全、財產以及環境所產生的不利影響,防止重大傷害及嚴重的環境污染事件發生。
本預案立足于本公司生產的特點,在辨識和評估潛在重大風險、事件類型、事件發生的可能性、事件后果以及影響嚴重程度的基礎上進行編制,為重慶市巴南區環境保護局及相關部門制定應急預案、組織應急行動提供信息參考和支撐。
2.2 編制說明
重慶平山泰凱化油器有限公司于2015年10月根據《企業突發環境事件應急預案編制指南》(試行)編制了應急預案,應急預案采取的處置步驟基本合理、措施有效,但該“應急預案”即將過期,需要進行修訂更新,以便在發生突發環境事件時能夠及時進行應急處置。
因此,為完善企業突發環境事件風險防控規章,以在環境事故發生時及時對事故進行控制,避免對周邊環境造成更大的危害,企業按照最新的要求以及目前的實際狀況對《應急預案》等進行了修訂和完善,以便在發生突發環境事件時及時進行應急處置。
2.3 適用范圍
本預案適用于位于重慶市巴南區魚洞街道豐華路751號的重慶平山泰凱化油器有限公司現有廠區范圍內,發生突發環境事件后的預警、報告、處置、應急監測、應急終止等工作,具體包括如下事件:
(1)因“三廢”處理設施發生故障導致的廢氣、廢水超標排放,危廢異常排放等突發環境事件;
(2)危險化學品及其它有毒有害物品在貯存、運輸、使用過程中發生的泄漏突發環境事件,以及泄漏后導致的火災、爆炸等次生環境事件;
(3)生產過程中因意外事件造成的突發環境事件;
(4)其它突發性的環境污染事件。
2.4 工作原則
(1)本預案符合公司實際生產情況,符合國家有關規定和要求。
(2)救人第一,環境優先。堅持救人第一的原則,加強對突發環境事件危險源的監測、監控并實施監督管理,第一時間保護人民群眾生命安全。堅持環境優先的原則,提高突發環境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發環境事件的發生,減少突發環境事件對環境造成的不利影響。
(3)先期處置、防止危害擴大。建立突發環境事件風險防范體系,制定專項應急預案或處置措施,積極預防、及時控制、消除隱患,防止事件對人員和環境危害進一步擴大。
(4)快速響應、科學應對。加強突發環境事件應急組織體系各小組成員以及內外部聯系部門之間的協同與合作,提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染的特點,實行分類管理,充分發揮部門專業優勢,使采取的措施與突發環境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。
(5)應急工作與崗位職責相結合。規范崗位職責,將應急管理工作與崗位職責相結合,事件現場人員根據職責及時開展應對工作,減少突發環境事件擴大帶來的不利影響。
2.5 編制依據
2.5.1 法律、行政法規
1. 《中華人民共和國環境保護法》,2014年4月24日修訂,2015年1月1日施行
2. 《中華人民共和國大氣污染防治法》,2015年8月29日修訂,2016年1月1日施行
3. 《中華人民共和國水污染防治法》,2017年6月27日公布,2018年1月1日施行
4. 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,2005年4月1日施行,2016年11月7日修訂
5. 《中華人民共和國土壤污染防治法》,2018年8月31日通過,2019年1月1日施行
6. 《中華人民共和國突發事件應對法》,2007年8月30日通過,2007年11月1日施行
7. 《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號),2011年2月16日修訂,2011年12月1日施行,2013年12月7日再次修訂并施行
8. 《突發環境事件應急預案管理辦法》(環發〔2015〕4號),2015年1月8日
9. 《公司事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號),2015年1月8日
10. 《突發環境事件應急管理辦法》(環保部令 第34號),2015年4月16日
11. 《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令第17號),2011年4月18日
12. 《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令第40號),2011年8月5日
13. 《重慶環境保護條例》(重慶市人大常委會公告〔2007〕7號),2007年5月18日通過,2007年9月1日施行,2010年7月23日修訂,2017年3月29日修訂,2017年6月1日實施
2.5.2 標準、技術規范
1. 《企業突發環境事件風險分級方法》(HJ941-2018)
2. 《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》(環辦〔2014〕34號)
3. 《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南(試行)》(環辦應急〔2018〕8號)
4. 《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ/T 169-2004),2004年12月11日發布并實施
5. 《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009),2009年3月31日發布,2009年12月1日實施
6. 《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001/XG1-2013),2001年1月2日發布,2013年6月8日實施
7. 《建筑設計防火規范》(GB 50016-2014),2015年5月1日實施
8. 《危險化學品名錄(2015版)》
9. 《國家重點監管危險化學品名錄(2013年版)》
10. 《國家危險廢物名錄》(環保部令第39號),2016年6月14日公布,2016年8月1日實施
11. 《危險化學品單位應急救援物資配備要求》(GB30077-2013),2013年12月17日發布,2014年11月1日實施
12. 《突發環境事件應急監測技術規范》(HJ589-2010),2010年10月19日發布,2011年1月1日實施
2.5.3 其他項目文件
1. 《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》(環發〔2012〕77號),2012年7月3日
2. 《重慶市環保局關于轉發<企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)>的通知》(渝環發〔2015〕30號)
3. 《重慶市環境空氣質量功能區劃分規定的通知》(渝府發〔2016〕19號)
4. 《重慶市地表水環境功能類別調整方案》(渝府發〔2012〕4號)
5. 《重慶市環境保護局辦公室關于開展企業事業單位突發環境事件應急預案抽查工作的通知》(渝環辦〔2017〕293號)
6. 《重慶市環境保護局辦公室轉發環境保護部辦公廳企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南(試行)的通知》(渝環辦〔2018〕55號)
7. 《重慶市突發環境事件應急預案》
8. 《重慶市巴南區突發環境事件應急預案》
9. 《重慶平山泰凱化油器有限公司突發環境事件風險評估報告》
10. 公司其他相關文件、資料
2.6 應急預案體系
本預案為本公司的突發環境事件綜合應急預案,與公司內安全生產應急預案以及現場處置方案配合使用,亦可單獨使用,并且是公司各類環境現場處置措施的指導性文件。
公司突發環境事件應急預案向上銜接《重慶市巴南區環境保護局突發環境事件應急預案》等環境應急預案。
公司應急預案體系圖如圖 2 1所示。
由上圖可知,公司應急預案體系主要包括生產安全應急預案和突發環境事件綜合預案。環境綜合預案中包括《綜合廢水處理站應急預案》、《油類物質泄漏應急預案》、《壓鑄課天然氣泄漏應急預案》等專項預案。
公司還針對各環境風險物質制定了相應的現場處置措施,具體內容詳見第八章。
公司突發環境事件應急預案與上級部門應急預案銜接的觸發條件為;突發環境事件影響范圍超出廠界范圍,所需處置能力超出公司處置能力。
 
3、 公司基本情況
3.1 基本信息
企業名稱:重慶平山泰凱化油器有限公司
統一社會信用代碼:91500113621907422C
法人代表:葉宇昕
生產地址:重慶市巴南區魚洞街道豐華路751號
中心經度:東經E106°29′12″
中心緯度:北緯N29°22′55″
登記注冊類型:有限責任公司(中外合資)
注冊資本:1900萬美元
行業類別:摩托車零部件及配件制造,行業代碼C3752
企業規模:中小型
成立時間:1994年10月
投產時間:1996年5月
設計產能:化油器150萬只/年
通訊地址:重慶市巴南區魚洞街道豐華路751號
郵政編碼:401321
聯系人:陳志渝(聯系電話:138 8312 4210)
3.2 公司概況
重慶平山泰凱化油器有限公司是由中國建設工業(集團)有限責任公司、重慶大江工業(集團)有限責任公司、日本雅馬哈發動機株式會社、日本TK氣化器株式會社及日本愛三工業株式會社等五家企業共同出資,于1994年10月經重慶市人民政府批準成立的中日合資企業。自1996年5月正式投產以來,平山泰凱公司迄今已有近20年摩托車系列化油器生產經驗。
公司目前與重慶建設摩托車股份有限公司、重慶力帆實業(集團)有限公司、大長江集團有限公司等國內知名摩托車生產企業建立和保持有良好的合作關系。公司主要生產50cc~600cc系列摩托車化油器,產品包括Z22P系列、SVR22-2系列等20余個系列,年化油器生產能力150萬只。
公司化油器產品已全部通過“國三標準”認證。目前公司已建立國四排放標準摩托車標實驗室,企業正在根據摩托車行業發展趨勢,對產品結構、生產規模進一步進行優化,以適應市場形勢。
 
公司生產過程中產生的污染物主要是廢氣、廢水、固體廢物;其中廢水主要有生產廢水以及生活污水,生產廢水主要為含油廢水等;廢氣主要為壓鑄課熔煉廢氣;固體廢物主要包括一般工業固體廢物和危險廢物,危險廢物主要包括含油污泥、廢礦物油等,一般固廢主要包括生活垃圾、破損包裝袋等。
公司所處地理位置、平面處置、雨污管網情況,分別見“附圖1”、“附圖2”、“附圖3”。
3.3 廠區周邊環境敏感點分布情況
公司位于巴南區魚洞街道大江工業園區,廠區所在地周邊5km范圍內無風景名勝區、自然保護區、世界文化和自然遺產、森林公園、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區等特殊生態環境敏感區。
(1)評價范圍內(廠區周邊5km)人口和敏感點排查情況
人口:公司所在區域廠界周邊500m范圍內有新華村安置房、豐華園等環境風險受體分布,有常住人口約2800人,廠區周邊5km范圍內主要為魚洞街道,居民共計約13.51萬人。
(2)長江取水口
根據《重慶市人民政府辦公廳關于調整萬州區等36個區縣(自治縣)集中式飲用水源保護區的通知》(渝府辦[2016]19號),企業排污口所在長江段無飲用水源保護區等特殊敏感區。
(3)長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區
根據《國務院辦公廳關于調整河北大海陀等3處國家級自然保護區的通知》(國辦函〔2011〕156號),國務院同意調整河北大海陀、長江上游珍稀特有魚類和云南黃連山國家級自然保護區的范圍。
長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區調整后保護區總面積31713.8hm2,其中核心區面積10803.5hm2、緩沖區11561.2hm2、實驗區10349.1hm2。主要保護對象為白鱘、達氏鱘、胭脂魚等長江上游珍稀特有魚類及其產卵場。涉及長江干流、金沙江、赤水河、岷江、越溪河、長寧河等河段,保護區重慶段具體位置是長江上游重慶江津區羊石鎮至江津區珞璜鎮江段,干流全長115.22km,面積8584.59 hm2,其中羊石鎮至松溉鎮23.33km為核心區,松溉鎮至石門鎮18.59km為緩沖區,石門鎮至地維大橋73.30km為實驗區。
公司排污口位于調整后的保護區下游,廠區不涉及該保護區,對保護區及保護對象沒有影響。
 
根據現場實地調查,公司評價范圍內主要環境敏感點及周邊企業分布情況,主要環境風險受體分布情況如表 3 1所示。
公司位于重慶市巴南區魚洞街道大江工業園區,周邊分布有重慶大江信達車輛股份有限公司車橋廠、重慶大江工業有限責任公司、重慶長安鈴木汽車有限公司等企業。
根據現場實地調查,公司所在區域廠界周邊500m范圍內有新華村安置房、豐華園等環境風險受體分布,有常住人口約2800人;廠界周邊5公里范圍內有魚洞街道、大江技工學校、巴南職高、魚洞中學等環境風險受體分布,有常住人口約13.51萬人。
 
公司生產過程中如突發環境事件,對周邊環境風險受體的影響主要是以廢水污染為主,造成的影響主要為對企業周邊水體、土壤造成污染;企業如發生廢水處理站故障、環境風險物質泄漏、危險廢物泄漏等事件時,也將對廠區周邊水體、土壤環境造成污染的風險;其次,企業如發生油類物質、廢水處理藥劑(硫酸、片堿)泄漏等事件時,也將對企業周邊土壤、水體造成污染;最后,還存在廢水處理站、廢氣處理設施等污染治理設施故障導致廢水、廢氣異常排放的風險。
公司周邊環境敏感點分布情況見“附圖4”。
3.4 環境保護目標
(1)大氣環境保護目標
根據《重慶市環境空氣質量功能區劃分規定的通知》(渝府發〔2016〕19號),公司廠區所在巴南區魚洞街道屬環境空氣質量二類功能區,廠區周邊環境空氣質量滿足《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)中二級標準。
(2)地表水環境保護目標
公司生產過程產生的污水經綜合廢水處理站處理達標后排入黃溪河,最終排入長江。根據《重慶市地表水環境功能類別調整方案》(渝府發〔2012〕4號),黃溪河屬Ⅲ類水域,地表水環境執行《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準。
(3)土壤環境保護目標
公司廠區內、周邊以及運輸沿途的土壤和地面環境需保護不受環境污染影響或將受影響程度降到最低,廠區內和周邊土壤應滿足《土壤環境質量標準》(GB1561-1995)Ⅲ類標準。
 
4、 環境風險源與環境風險評價
4.1 環境風險源情況
公司廠區環境風險源包括輔料庫房、廢水處理藥劑間、壓鑄課、危險廢物貯存間、含油污泥存放點。
4.1.1 環境風險物質
經過識別,公司環境風險物質情況表 4 1所示。
4.1.2 環境風險評估結論
根據公司開展的突發環境事件風險評估的結論,通過對大氣和水環境風險物質分別計算儲存量與臨界量比值、調查企業周邊環境風險受體敏感性、評價企業生產工藝與環境風險控制水平等,最終,企業突發環境事件風險等級可以表述為“ 一般[一般-大氣(Q<0.05)+一般-水(Q0M3E3)]”。
4.1.3 主要環境風險源
通過對環境風險源的識別,公司對內部存在環境風險的情況有了清楚的認識,為積極應對公司可能發生的環境污染事件對廠區公共區域、周邊環境造成環境污染,使公司相關人員迅速、有序、有效地組織開展應急救援工作,最大限度地減少環境污染和財產損失,確定了以下5個環境風險源。
1號環境風險源:輔料庫房
2號環境風險源:廢水處理藥劑間
3號環境風險源:壓鑄課
4號環境風險源:危險廢物貯存間
5號環境風險源:含油污泥存放點
 
公司主要環境風險源分布情況如“附圖5”所示。
4.1.4 可能發生的突發環境事件情景
根據風險評估結論,公司可能出現的突發環境事件如表 4 2所示。
4.2 突發環境事件后果分析
公司發生突發環境事件后,油類物質、硫酸、片堿等發生泄漏可能造成地表水體、地下水體、土壤pH、石油類等污染引起濃度超標;化油器檢驗油、天然氣等發生燃燒、爆炸事故都會對大氣環境造成污染;最后,因污染物治理設施故障導致的廢水超標排放、廢氣超標排放也會對水體、大氣造成不利影響。
公司環境風險物質發生少量泄漏后,如及時處置,則影響范圍在廠區內,對廠區外環境影響不大;一旦泄漏量增大或處置不及時,將會導致泄漏物排入外環境,對廠區外環境造成污染。當發生廢水超標排放、廢氣超標排放等突發環境事件時,可能對廠區外環境造成不利影響。
4.3 環境風險防范措施及整改項目
為降低環境風險事件發生后對環境的不利影響,公司設有以下環境風險防范措施:
1)輔料庫房門口設有圍擋,儲存區兩側設有收集溝,收集溝連接庫房外的收集井,庫房內地面進行了防腐防滲處理;
2)廢水處理藥劑間內部進行了防腐防滲處理,硫酸儲存在托盤內,能夠有效收集泄漏的風險物質;
3)表面處理車間地面進行了防腐防滲處理,車間旁邊最低位置處設有應急池,應急池有效容積為6m3,能夠有效收集泄漏的電鍍槽液;
4)壓鑄課設有1套可燃氣體探測報警系統,能夠對天然氣泄漏情況實時探測、預警;
5)危險廢物貯存間門口設置有圍擋,地勢低的一側設有收集地溝和收集井,且危險廢物貯存間緊鄰隔油池,泄漏的廢油可以及時排入隔油池;
6)含油污泥存放點門口設置有5cm高圍堰,門內設有污泥滲濾液收集井,存放點地面進行了防腐防滲處理;
7)廠區內設有容積為110m3的消防水池兼事故應急池,應急池內部設有抽水泵和水管等,能夠有效收集消防廢水、泄漏物;
8)綜合廢水處理站在預處理后的生產含油廢水排入生化池之前設有污泥槽和提升閥,廠區總污水排放口設有觀察槽,在廢水外排前企業員工對廢水進行目視檢查,合格廢水外排,不合格廢水經水泵送至廢水處理設施入口重新進行處理;
8)在廠區內設有滅火器、消防砂等應急物資,能夠有效對發生的突發環境事件進行處置。
針對環境風險防范措施存在的不足,公司制訂了整改計劃,如表4-1所示。
4.4 次生及衍生危害
公司發生突發環境事件的次生后果主要是在對處置化油器檢驗油、天然氣等易燃易揮發物質發生泄漏、燃燒爆炸等突發環境事件過程中產生的噴淋稀釋水、消防廢水、攔截防堵材料等,對環境影響較大。以上噴淋稀釋水、攔截防堵材料如直接進入環境,將對環境造成二次污染。
公司發生突發環境事件的衍生后果主要為燃燒、爆炸的化油器檢驗油、天然氣造成的火災,由于火災的蔓延造成公司內部向鄰近構筑物的損壞,產生的煙氣導致大氣環境質量下降甚至超標。
 
5、 應急組織機構及職責
5.1 應急組織體系
公司成立了突發環境事件應急指揮部,負責組建應急救援專業隊伍,做好預防措施和應急處置的準備;負責聽取應急情況匯報,收集核實現場情況,研判事件程度,制定應急處置措施,及時向當地政府部門報告環境污染情況;負責發布應急啟動或結束的命令,組織、協調和指揮各應急小組開展現場應急處置和善后處理工作;負責授權公司對外信息公開人員和審定對外公開材料;組織事件調查,總結經驗教訓,開展應急培訓和演練,適時完善改進預案。
突發環境事件應急指揮部由公司總經理前田擔任總指揮,由副總經理馮小紅擔任副總指揮,其余各部門負責人擔任指揮部成員。發生突發環境事件時,突發環境事件應急指揮部立即開展事件的應急救援工作,組織事件調查。若總指揮不在公司時,由副總指揮作為臨時總指揮,全權負責事件的應急救援工作。
應急指揮部下設應急指揮辦公室,負責公司日常環境應急管理工作,負責保持各應急小組之間的信息溝通渠道,匯總傳遞相關信息;負責召集應急會議,做好會議記錄,形成會議紀要等;負責組織開展公司級應急演練,做好演練記錄;負責協同管理部開展應急知識培訓,提高員工應急技能。
夜間緊急指揮系統由夜班值班長組成臨時指揮系統,在突發環境事件應急指揮部人員未到之前行使指揮系統職責、權力,并負責向突發環境事件應急指揮部匯報事件、搶救有關情況。各部門人員在臨時指揮系統的組織下按崗位應急處置要求積極配合現場處置、匯報等工作,直到突發環境事件應急指揮部人員趕到。
 
突發環境事件應急指揮部成員及聯系方式表見“附件1”。公司突發環境事件應急指揮部組織機構如圖 5 1所示。
5.2 應急組織機構職責和分工
5.3 應急組織體系框架描述
公司應急組織體系框架包括現場人員、應急指揮部、各應急工作小組以及當地安監、環保、消防等政府部門。
公司發生突發環境事件影響到公司外,公司應對能力不足時,及時向巴南區環境保護局及外部有關單位求援。當由區環保局等有關部門介入或主導公司突發環境事件的應急處置工作時,公司內部應急組織機構成員不變,職責由負責應急處置轉變為服從指揮,配合相關部門參與處置工作。
 
6、 預防與預警
6.1 環境風險源監控
6.1.1 監控信息的獲得途徑
對于可導致本公司建筑物或構筑物損壞,進而導致各環境風險源儲存的環境風險物質發生泄漏、火災次生以及污染處理設施失效的自然災害,可通過氣象部門發布的天氣預報或上級政府部門發布的預警信息進行預警。
生產車間有定期巡查要求,對桶裝、袋裝環境風險物質包裝物進行定期檢查(包括目視、液位、視頻監控等檢查),以及時發現泄漏、燃燒、爆炸征兆,實現突發環境事件預警。另外,壓鑄課設有1套可燃氣體探測報警系統,并設有視頻攝像頭,可在巡查間隙對環境風險源進行實時監控。
6.1.2 監控信息分析方法
本公司預警信息分析以人工為主,根據專業人員的經驗、專業技術知識、現場踏勘進行分析。
一旦監測有自然災害事件,由應急指揮部成員分析事件信息來源真實可靠性,并及時跟蹤政府部門信息發布平臺,結合公司實際,根據指示提前準備好預防、預警和應對措施。
本公司其他突發環境事件預警,由現場人員上報車間或部門負責人進行現場踏勘,結合檢查記錄、監測數據等進行預警分析,并及時向應急指揮辦公室上報預警信息。
6.1.3 預警監控方案
公司針對生產車間、污染物治理設施制定有預警監測方案,具體情況如表 6-1所示。
6.2 預警行動
6.2.1 預警分級和條件
根據公司的組織機構設置以及環境風險的實際情況,按照環境污染事件的危害程度,將公司的預警等級劃分為藍色(車間級別)、黃色(公司級別)、紅色(社會級別)三個等級。預警分級對應條件如表 6 2所示。
6.2.2 預警發布、解除和方式
針對不同等級預警,公司規定了預警信息匯總程序、預警發布內容、發布方式、發布及解除負責人等,具體情況如表 6 3所示。
6.3 報警、通訊聯絡方式
報警的方式有:呼救、固定電話、移動電話、報警系統等。
為了動員應急人員和提醒有關人員采取防范措施、行動,應急小組在進行現場搶救、搶險時,要以最快的速度對現場有關人員進行報警,如有人員受傷的情形,應立即撥打“120”急救電話。
另外,為確保順利接警,公司應急指揮部成員應保持固定電話和移動電話24小時暢通;運輸危險化學品、危險廢物的駕駛員、押運員保持移動電話暢通;承接托運危險化學品、危險廢物業務單位的固定電話和移動電話也必須保持24小時暢通。
公司設有有效的內、外部通訊聯絡方式,詳見“附件2”。
 
7、 信息報告與通報
7.1 報告與通報
公司針對藍色預警、黃色預警、紅色預警分別制定了信息報告和通報內容、負責人、對象以及方式,具體情況如表 7 1所示。
7.2 內外部聯系方式
公司應急救援人員之間采用內部和外部電話(包括內部電話座機、手機等)線路進行聯系,應急救援組織機構成員的手機必須24小時開機,禁止隨意更換電話號碼。特殊情況下,電話號碼發生變更,必須在變更后24小時內向應急保障組報告。應急保障組負責及時向各成員和部門發布變更通知。
公司內部應急通信電話、相鄰公司以及外部相關責任部門聯系電話見“附件2”。
公司預警及信息報告程序如圖7-1所示。
8、 應急響應與措施
8.1 分級響應機制
8.1.1 公司突發環境事件分級
根據突發環境事件緊急程度、危害程度、影響范圍、本公司內部控制事態的能力以及需要調動的應急資源,將企業突發環境事件分為三個級別,分別為Ⅰ級事件、Ⅱ級事件、Ⅲ級事件,具體分級條件情況如表 8 1所示。
8.1.2 突發環境事件應急響應程序
公司對照突發環境事件分級對突發環境事件響應程序進行了分級規定,具體情況如表 8 2所示。
8.1.3 擴大響應
當二級事件、三級事件擴大時,公司出動所有救援人員仍無法控制事件時,由總指揮通過電話向外部(巴南區環保局、安監局、巴南區人民醫院等)報告求援。
報告內容主要包括:事故的時間、地點、類型,發生事故的環境風險物質或排放污染物的種類、數量、已采取的應急措施、已污染的范圍、潛在的危害、發展趨勢、可能受影響區域內采取的措施等。
8.2 突發環境事件現場應急處置措施
8.2.1 輔料庫房泄漏處置
本現場處理措施針對公司輔料庫房存放的化油器檢驗油、潤滑油、液壓油、切削液、清洗液的泄漏情況進行制定,處置措施制定的目的是為了降低油類物質泄漏事故造成的環境和安全方面的危害,保護廠區周邊環境和人員的安全。
8.2.2 廢水處理藥劑間泄漏處置
本現場處理措施針對廢水處理藥劑間存放的硫酸、片堿等危險化學品的泄漏情況進行制定,處置措施制定的目的是為了降低危險化學品泄漏事故造成的環境和安全方面的危害,保護廠區周邊環境和人員的安全。
8.2.3 壓鑄課天然氣泄漏處置
本現場處理措施針對壓鑄課天然氣泄漏的情況進行制定,處置措施制定的目的是為了減輕天然氣泄漏對大氣造成的環境污染問題。
8.2.4 化油器檢驗油、天然氣燃燒、爆炸處置
本現場處理措施針對公司輔料庫房存放的化油器檢驗油、壓鑄課使用的天然氣燃燒、爆炸的情況進行制定,處置措施制定的目的是為了減輕燃燒、爆炸事故造成的環境和安全方面的危害,保護廠區周邊環境和人員安全。
8.2.5 危險廢物貯存間泄漏處置
本現場處理措施針對公司危險廢物貯存間中廢礦物油泄漏的情況進行制定,處置措施制定的目的是為了減輕廢礦物油泄漏對水體、土壤造成的環境污染問題。
8.2.6 含油污泥存放點泄漏處置
本現場處理措施針對公司的含油污泥存放點存放的袋裝危險廢物的泄漏情況進行制定,處置措施制定的目的是為了降低危險廢物泄漏造成的環境和安全方面的危害,保護廠區周邊環境和人員的安全。
8.2.7 廢水處理站故障處置
本現場處理措施針對公司的綜合廢水處理站故障或停運情況進行制定,處置措施制定的目的是為了減輕廢水直排或超標排放造成的環境污染問題。
1.1.1 廢氣處理設施故障處置
本現場處理措施針對公司的廢氣處理設施故障或停運情況進行制定,處置措施制定的目的是為了減輕廢氣直排或超標排放造成的環境污染問題。
8.3 搶救、救援及控制措施
8.3.1 人員疏散方案
事故現場人員的撤離:當班負責人組織人員有秩序地疏散人員撤離到上風口處。疏散順序從最危險地段人員先開始,相互兼顧照應,防止對撞,并根據風向指明集合地點。人員在安全地點集合后,由警戒保衛組清點統計人數后,向總指揮報告人員情況。
非事故現場人員的撤離:部門負責人組織人員疏散,人員接通知后,有秩序撤離到上風口處。人員在安全地點集合后,負責人清點人數,由警戒保衛組清點統計人數后,向總指揮報告人員情況。
平山泰凱廠區疏散路線,如“附圖7”所示。
8.3.2 搶救人員在撤離前、撤離后的報告
負責搶險和救護的人員在接指揮部通知后,到應急中心穿戴必要的救護和防護裝備立即趕赴現場,聽從指揮。由組長進行分工,有序進入事發點進行搶險或救護。在進入事故點前,組長必須向指揮部報告每批參加搶修(或救護)人員數量和名單并登記。
搶修(或救護)組完成任務后,由組長清點人數,并向指揮部報告任務執行情況以及搶險(或救護)人員安全狀況,指揮部根據事故控制情況,做出撤離或繼續搶險(或救護)的決定。
8.3.3 周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法
當事故危及周邊單位、社區時,由指揮部人員向地方相關部門進行報告,并由地方政府協調周邊社區、單位的人員疏散以及交通的管控。事態嚴重并且緊急時,通過指揮部直接聯系政府以及周邊單位負責人,由總指揮部親自向政府或負責人發布消息,提出要求組織疏散撤離或者請求救援。在發布消息時,必須發布事態的緩急程度,提出撤離的具體方法、方式和路線。撤離方式有步行和車輛運輸兩種,條件允許可請求空中支援。撤離方法中應明確應采取的預防措施、注意事項、撤離方向和撤離距離,撤離必須是有組織性的。
8.3.4 事故現場隔離區的劃定、方法
為防止無關人員誤入現場造成傷害,按危險區的設定,建立警戒區域,劃定事故現場隔離區范圍。
(1)警戒區域的邊界設警示標志并派專人警戒。
(2)除消防、應急處理人員以及必須堅守崗位的人員外,其他人員未經允許禁止進入警戒區。
(3)注意事故區風向,尤其是下風向周圍環境,對事故區廠外道路要實施臨時措施。
(4)戒嚴區域內嚴禁火種,迅速控制泄漏擴散區域方向的可能明火的地點,撲滅火種。限制車輛通行。
(5)泄漏的危險物質可能擴散到鄰廠的,應盡快聯絡通知對方,說明情況,要求采取避險措施。
(6)泄漏的危險物質可能擴散影響到更大區域,應盡快聯絡通知各政府職能部門,說明情況,請求協助處理。
8.3.5 事故現場周邊區域的道路隔離或交通疏導辦法
(1)事故中心區外的道路疏導由企業保衛室負責,在警戒區的道路口上設置“事故處理,禁止通行”字樣的標識。并指定專人負責指明道路繞行方向。
(2)事故波及區外道路由政府交通管理部門負責。禁止任何車輛和人員進入,并負責指明道路繞行方向。
8.3.6 異常情況下搶救人員的撤離條件、方法
發生以下情況,應急救援、搶救人員可以先撤離事故現場再報告:
(1)事故已經失控;
(2)應急救援、搶險人員個體防護裝備損壞,危及隊員的生命安全時;
(3)發生突然的劇烈爆炸,危及到隊員自身生命安全。
8.3.7 搶險、救援
(一)搶救原則
(1)發生傷亡事故,搶救、急救工作要分秒必爭,及時、果斷、正確,不得耽誤、拖延。
(2)救護人員進入有毒氣體區域必須要兩人以上分組進行。
(3)救護人員必須在確保自身安全的前提下進行救護。
(4)救護人員必須聽從指揮,了解中毒物質及現場情況,防護器具佩帶齊全。
(5)迅速將傷員抬離現場,搬運方法要正確。
(6)搬運傷員時需遵守下列規定:
a.根據傷員的傷情,選擇合適的搬運方法和工具,注意保護受傷部位;
b.呼吸已停止或呼吸微弱以及胸部、背部骨折的傷員,禁止背運,應使用擔架或雙人抬送;
c.搬運時動作要輕,不可強拉,運送要迅速及時,爭取時間;
d.嚴重出血的傷員,應采取臨時止血包扎措施;
e.救護在高處作業的傷員,應采取防止墜落、摔傷措施;
f.搶救觸電人員必須在脫離電源后進行。
 
(二)人員防護
一般泄漏的防護要求:
呼吸系統的防護:可能接觸其蒸氣或煙霧時,必須佩帶防毒面具或供氣式頭盔。
眼睛防護:戴化學安全防護鏡。
身體防護:穿工作服(防腐材料制作)
手防護:戴橡皮手套
參加救護、救援人員必須按規定著裝,佩帶好個人防護器具,并注意風向,在昏暗地區救援時,應配備有照明燈具。
 
(三)人員監護
參加救援、救護人員的以互相監護為主,按照必須在確保自身安全的前提下進行救護的原則進行處理。在救援中因為不可預見的因素而導致隊員受傷的,其他救援人員發現時必須向指揮部報告,并作出是否申請支援的決定;若申請支援時,由指揮部下達預備救援隊進入事故現場參加救援的命令,同時將受傷人員帶離危險地區。
8.3.8 控制事故擴大的措施
(1)危險化學品泄漏處理
發生化學品泄漏時,人員迅速撤離泄漏污染區至安全區,嚴格限制出入。切斷火源、電源。應急處理人員戴正壓式空氣呼吸器,穿消防防護服。盡可能切斷泄漏源,防止進入下水道、排洪溝等限制性空間。小量泄漏:可以用大量水沖洗,洗水稀釋后放入廢水系統。大量泄漏:構筑圍堤或挖坑收容;用泡沫覆蓋,降低蒸氣災害。用防爆泵轉移至槽車或專用收集器內,回收或運至廢物處理場所處置。若無法回收,盡可能排入污水管網,進入廢水處理站進行處理。
(2)火災或爆炸處理
發生火災或突發性爆炸,如為小火災,迅速組織人員,穿戴適當的個人防護用品,采用現場滅火設施進行撲救,噴灑霧狀水冷卻容器,在可能的情況下,應盡量把容器從火場移至空曠處,切斷火源,注意周圍情況,防灼燙和燒傷;滅火時,注意當時風向,必須站在上風向上,用砂土及二氧化碳、干粉、泡沫滅火器等進行滅火,不宜采用直流水進行滅火。如在短時間內無法撲滅,必須立即撥打119請求外部支援,并盡快疏散周圍人員。
對于產生的消防水、泄漏的化學品及污水進入綜合廢水處理站進行處理。
 
9、 應急監測
公司依托重慶市巴南區生態環境監測站或第三方環境監測機構開展應急監測。發生突發環境事件時,應急監測組應利用手工監測工具盡量掌握第一手監測資料,并配合環境監測機構開展應急監測。根據監測結果,綜合分析突發環境污染事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發性環境污染事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發性環境污染事件應急決策的依據。
事態較小時,地表水監測、環境空氣監測,由公司安排應急人員進行跟蹤監測。監測內容分觀察監測及采樣監測,主要內容為:觀察污染物物質種類、排放量、擴散方向,而后判定事件需要采樣監測的因子。
事態較嚴重時,委托重慶市巴南區生態環境監測站或者第三方監測機構等外部力量,協助開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。具體內容為:有毒氣體、環境廢水、周邊土壤環境的監測。具體監測方案自定。
公司與第三方監測機構簽訂的《監測業務委托協議》見“附件5”。
9.1 應急監測的一般性原則
9.1.1 大氣環境
對可能受污染的大氣環境進行監控監測,特別是對附近大氣環境敏感點的大氣環境質量監測,根據不同的突發環境事件確定監測位置,監測項目、監測頻次,隨時掌握環境污染情況,監測數據及時上報。
9.1.2 水環境
對可能受污染的水體進行監控監測,特別是對附近水體環境敏感點的水質監測,根據不同的突發環境事件確定監測位置,監測項目、監測頻次,隨時掌握環境污染情況,監測數據及時上報。
9.1.3 土壤環境
對可能受污染的土壤進行監控監測,特別是對泄漏源所在地土壤及周邊環境敏感點土壤環境質量進行監測,根據不同的突發環境事件確定監測位置,監測項目、監測頻次,隨時掌握環境污染情況,監測數據及時上報。
9.2 監測方案
監測方案根據不同的事件情況、不同的氣象條件等外部環境條件、涉及的事件污染物而定。在此僅提出部分要求,具體情況如表 9 1所示。
監測設備由專業機構根據監測因子確定,采樣人員為專業機構負責現場應急監測的人員。
9.3 監測信息的報告
監測結果應在1小時內上報應急指揮部,對監測結果進行分析、判研。如為一級環境事件、對周邊環境有較大影響,監測結果應同時上報巴南區環境保護局;按上級要求,采用廣播、電話的形式將監測結果通報給周邊受影響的企業、居民。
9.4 后期監測
當事故處置結束后,對事故點周圍連續一周每天取樣監測,一周后每周取樣監測,連續三次監測合格即停止監測。
 
10、 應急終止
應急終止主要包括應急終止的條件、程序以及應急終止后續行動等內容:
10、 應急終止
應急終止主要包括應急終止的條件、程序以及應急終止后續行動等內容:
12、 應急保障
應急保障措施主要包括通信保障、應急隊伍保障、技術資料保障、應急物資保障、醫療保障、外部救援保障等內容。企業應急救援物資設置情況一覽表見“附件3”,應急物資分布見“附圖6”。
公司應急保障內容及要求,見下表。
13、 培訓與演練
13.1 培訓
13.1.1 培訓的基本要求
企業應急培訓的對象包括所有在企業工作或訪問的人員。培訓形式包括定期組織員工討論會或評審會、技術培訓、應急響應設備的使用、疏散演習、全面演習等,必要時可以外聘專業講師進行培訓。在制定培訓計劃時應考慮下列基本要求。
(1)策劃
明確制定培訓計劃的責任。考慮員工、合同方、來訪者和應急響應責任人員等的培訓內容,從以下幾方面考慮:培訓對象、培訓教師、培訓活動、各期培訓時間、各期培訓的評價和建檔、考慮如何動員社區參與培訓。
各次培訓活動之后評審培訓效果,包括對響應人員和社區的培訓效果。
(2)培訓活動
培訓可以采取各種形式。
①啟蒙與教育會議:定期開展討論會,提供信息,回答問題并確定需求和關注點。
②演習:可采取走一遍演習、功能演習、疏散演習、全面演習等形式。
(3)員工培訓
全員培訓包括:個人的職責,威脅、危害信息和防護措施,通報、警告和通訊程序,疏散和避難的職責與程序,一般應急設備的位置和使用,應急程序的終止。在每個員工上崗前,應進行基本應急培訓。
13.1.2 培訓的內容和計劃
公司環境設備課會同相關部門,通過各種宣傳手段,對公司員工和企業周邊公眾廣泛宣傳事件的危險危害及應急常識。
環境設備課每年至少組織一次公司級綜合性環境應急知識培訓;各部門和車間每半年定期對員工進行至少一次的應急知識培訓。
對公司內員工加強應對突發事件的能力培訓,具體應急知識如表 13 1所示。
13.2 演練
13.2.1 演練要求
突發環境事件應急預案的演練由公司環境設備課組織,每年至少開展一次。生產車間各班組至少每年組織一次現場處置的模擬演練。
具體要求:
(1)具體時間根據各部門的任務進行妥善安排。
(2)演練事項按照應急預案的編制,逐項反復的演練。
(3)明確參加演練的人員,做到人人參加,人人熟練。
(4)每一次演練做好演練現場照片、視頻、文字等記錄,并存檔。
(5)每一次演練后,對演練過程進行評估,以便再次演練時進行修正,為完善預案提供依據。
13.2.2 演練內容
突發環境事件應急演練的內容主要針對公司各環境風險物質發生突發環境事件的一種或多種情景進行,包括泄漏、燃燒爆炸、污染治理設施故障等。
公司根據要求,每年由環境設備課組織進行現場應急處置演練。企業最近一次演練為,2017年10月,公司針對輔料庫房乳化切削液泄漏情景開展的現場應急處置演練,公司針對整個演練過程進行了記錄。之后環境設備課對應急救援演練的整個過程進行了總結報告。
以上演練暴露出較多問題,主要包括以下幾方面:
14、 獎懲
在環境突發事件應急處置工作中有下列表現之一的部門和個人,應依據有關規定給予獎勵或懲罰:
15、 附則
15.1 應急預案備案
應急預案報備部門:重慶市巴南區環境保護局
15.2 維護和更新
重慶平山泰凱化油器有限公司應每三年組織一次預案的評審和修訂。評審修訂后交當地環保局備案。因以下原因出現不符合項,應及時對本預案進行相應的調整:
1)新法律法規、標準的頒布實施;
2)相關法律法規、標準的修訂;
3)預案演練或事件應急處置中發現不符合項;
4)應急指揮部和應急專業小組成員或組織機構發生重大變化時;
5)公司布局、應急設施和物資或其他影響應急響應效果的因素發生重大變化時,如停用或拆除某一環境風險源;
6)發生事件并啟動應急響應行動后;
7)其它原因。
重慶平山泰凱化油器有限公司環境設備課負責對預案的管理。
15.3 制定與解釋
負責應急預案修編與解釋的部門:重慶平山泰凱化油器有限公司環境設備課。
15.4 應急預案實施與生效時間
應急預案實施的具體時間:自發布日生效并實施。 
 
16、 附件及附圖
附件 1 公司突發環境事件應急組織機構成員及聯系方式表
附件 2 公司內部應急通信電話、相鄰區域以及外部相關責任部門通訊方式
附件 3 公司突發環境事件應急裝備、物資設置情況一覽表
附件 4 公司環境風險物質安全技術說明書(MSDS)
附件 5 公司應急監測合同
 
附圖 1 公司地理位置圖
附圖 2 公司平面布置圖
附圖 3 公司雨污管網圖
附圖 4 公司周邊環境敏感點分布圖
附圖 5 公司環境風險源分布圖
附圖 6 公司環境風險防控和應急物資裝備分布圖
附圖 7 公司應急疏散圖
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